黑龙江省级地区级方税务部门关于印发,布拉迪

发文单位:中共深圳市委 深圳市人民政府

发文单位:山东省地方税务局

文  号:深发[1996]29号

文  号:鲁地税函[1999]319号

发布日期:1996-10-19

发布日期:1999-12-14

执行日期:1996-10-19

各市、地地方税务局:

生效日期:1900-1-1

  为了搞好税务代理行业的清理整顿工作,省局根据总局要求制定了我省地税系统《清理整顿税务代理行业实施意见》,现印发给你们,请遵照执行。

  随着社会主义市场经济的发展和经济体制改革的逐步深化,我市市场中介组织已发展到3300多家,从业人员35000多人。市场中介组织的发展,为建立和完善社会服务体系,维护经济秩序,保护公平竞争,方便群众,促进特区经济发展,发挥了积极的作用。但是,我市市场中介组织在发展中也暴露出不少问题,机构发展过快、过多、过滥,一些机构和从业人员违法违规运作,执业质量低,服务态度差,有的甚至严重损害社会公正和国家利益。为了治乱打假,规范中介组织动作,更好地发挥中介组织的作用,市委、市政府持作如下决定:

  清理整顿税务代理行业实施意见为认真贯彻全国税务代理工作会议精神,对税务代理机构进行彻底脱钩改制,规范税务代理行为,促进税务代理事业的健康发展,根据国家税务总局《清理整顿税务代理行业实施方案》,省局决定对所有承办地税代理业务的税务代理机构进行清理整顿,现制定实施意见如下:

  一、依法整顿市场中介组织

  一、清理整顿的内容和重点

  (一)以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的十四大以来中央有关发展市场中介组织的指示精神为指导,紧密围绕“二次创业”的战略目标,从实际出发,对我市市场中介组织进行整顿。整顿的指导思想是“依法整顿、规范运作、加强监督、提高水平”,使中介组织更好地发挥“服务、沟通、公证、监督”作用,为建立和完善社会主义市场经济体制服务。

  (一)取缔非法设立的税务代理机构,

  (二)整顿的重点,主要是群众反映强烈、问题比较严重的法律服务、社会审计、评估、拍卖、房地产中介服务、职业介绍等中介行业。整顿的具体内容:

  严禁非法从事税务代理凡未经省级以上税务主管部门批准的代理机构,均属于非法设立的税务代理机构,必须坚决予以取缔,立即停止执业。对于非法设立的税务代理机构的资产要进行清查,对非法所得要予以没收,对情节严重的要提请司法机关追究当事人的法律责任。

  1、打击违法经营和无证经营。凡是非法设立机构进行违法经营的,做假账、出具假证、假验资报告的,提供虚假信息情节严重的,采用欺诈手段诈骗群众影响极坏的,有严重违法行为的中介机构,立即予以取缔,从业人员取消执业资格;触犯刑律的,移交司法机关处理。

  凡未取得税务代理资格的机构所从事的税务代理业务,税务机关一律不得受理。

  2、清理、整顿机构。凡组成人员以离退休人员或兼职人员为主体的,内部规章制度不健全的,执业条件不完备的,采取不正当手段进行竞争的中介机构,必须限期进行整顿。整顿期限内仍无改变的予以注销。

  (二)全面清理税务机关兴办或挂靠的税务代理机构,

  3、凡是手续不完备的,由政府部门出资兴办的,挂靠国家机关的,机构负责人由国家机关工作人员兼任的中介机构,必须进行重新登记注册。

  实行彻底脱钩凡是由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构,必须在编制、人员、财务、职能、名称五方面与税务机关彻底脱钩,并实施改制。

  (三)按照“谁审批、谁负责、谁整顿”的原则,由审批单位牵头,会同有关部门,分线分类对中介组织依法进行整顿。注册会计师事务所、审计师事务所、资产评估事业所的整顿由市财政局牵头,市审计局、国资办、注册会计师协会配合;律师事务所、公证处、法律咨询机构的整顿由市司法局牵头,工商局配合;建设监理机构的整顿由市建设局负责;房地产中介服务机构,包括咨询、评估、经纪、不动产拍卖行的整顿由市规划国土局负责;职业介绍机构的整顿由市劳动局牵头,工商局、民政局配合;人才服务机构的整顿由市人事局负责;动产拍卖行的整顿由市贸发局负责;信息咨询机构的整顿由市统计信息局负责;种类协会的整顿由各行业主管部门负责。各级领导和有关部门要按照市委、市政府的统一部署,提高认识,加强领导,齐抓共管,积极配合,狠抓落实。通过整顿,促进市场中介组织健康发展。

  1.编制脱钩

  二、加强行业自律和规范化管理

  在税务机关事业编制序列的税务代理机构应立即退出;虽不在编而由税务机关兴办或挂靠税务机关的税务代理机构必须脱钩,解除挂靠关系。退出或脱钩后的税务代理机构要成立独立的社会中介组织,与税务机关不再有任何隶属关系。

  (四)凡挂靠国家机关的法律服务、社会审计、建设监理、评估、拍卖、职业介绍、专利代理、税务代理、商标代理、登记代理以及各类赢利性咨询机构等中介组织,必须限期与挂靠单位在财务、人事、业务方面脱钩。国家机关工作人员不得在中介机构任职或兼职。凡在中介机构任职或兼职的,必须在本决定公布后20天内办完脱钩手续;不愿脱钩的,取消其国家机关工作人员资格。由此而造成中介组织负责人空缺的,该任命的迅速任命;该选举的尽快依法选举产生。

  2.人员脱钩

  (五)对市场中介组织按事业类、社团类和企业类三种形式进行分类管理:事业类中介组织行使部分政府职能,其经费由财政全额或差额拨款,但不得从事以赢利为目的的活动;社团类中介组织主要进行行业协调和行业管理工作,不以赢利为目的,不参加市场竞争,其经费主要来源于会员会费,政府可根据情况给予适当扶持;企业类中介组织按“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则,独立运作。

  (1)由税务机关派往税务代理机构工作的原税务机关公职人员,愿意留在税务代理机构继续从事税务代理业务的,必须在脱钩基准日1999年12月31日前与税务机关办理离职手续;愿意返回税务机关工作的,由原税务机关接受并安排适当工作。

  (六)控制数量,提高质量,积极推动中介组织联合与重组。鼓励机构规模小、服务质量差、从业人员素质不高的中介组织破产、重组。通过破产、兼并、联合与重组,扶持一些规模较大、信誉较高、服务质量较好的中介组织上规模、上档次、上水平,成为本行业的“龙头”,发挥示范带头作用。整顿过程中,条件成熟的,可试行创办集团式的事务所。

  (2)凡使用行政或事业编制,专门调入(接受)从事税务代理工作的人员,一律与税务机关解除关系,人事档案可转至当地人才交流中心,或当地人事部门认可的单位。

  (七)健全内部管理,加强行业自律。中介机构要健全财务管理、人事管理、档案管理、奖惩以及其它日常管理制度,强化内部监督,使中介组织走上制度化、规范化的发展轨道。各行业协会要制定行规行约,加强职业道德教育,加强行业自律和法律规范,建立起政府部门、行业协会以及中介组织内部的多层次的监督体系,切实加强对中介组织的监管。

  (3)已办理离退休手续的返聘人员,其人事档案由税务机关继续保管,税务代理机构按国家聘请离退休人员有关规定进行管理。

  (八)坚持“公平、公正”原则,强化法律责任。鼓励法律服务、社会审计、建设监理、评估、税务代理、登记代理、专利代理、商标代理、房地产中介以及信息咨询等中介机构,逐步改造为承担无限连带责任的合伙制事务所,实行无限责任制,让弄虚作假违法违纪者承担连带责任。同时,通过建立中介组织的执业保险制度等形式,保障其法律责任的实际履行。

  3.财务脱钩

  (九)加强市场中介组织的党建工作。根据各类中介组织的不同情况,在较大的中介组织或行业协会成立党委或党总支,较小的中介机构成立党支部或党小组,同时,积极发展一批中介机构中有前途的优秀分子入党,积极探索一套适合中介组织特点的党建工作机制,充分发挥党组织和党员在中介组织中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

  各级地税部门均要成立财产处理工作小组,按照国家财务管理的有关规定,积极稳妥地做好资产清查、财务审计、产权界定和资产处置等各项工作。正确处理国家、集体、个人利益,确保国有资产不流失。各项财务、资产的清理、处置等工作,均以1999年10月31日为脱钩基准日。

  三、加强对市场中介组织的监管

  (1)资产清查。由财产处理小组对代理机构的资产状况进行全面认真清查,并与代理机构共同签章,作为财产处理的依据。

  (十)鉴于目前中介组织发展过多过滥、不规范的现状,在近两年内对中介机构的设立严格实行审批制度。凡不具备执业条件的中介组织,一律不准设立;凡不具备执业资格的从业人员,一律不准执业。

6165.com金沙总站 ,  (2)财务审计。财产处理小组负责对代理机构的财务收支进行审计,对其资产、负债、所有者权益等情况予以确认,并出据审计报告,对违规问题提出处理意见。

  (十一)理顺体制,提高水平,改变目前部门分割、各自为政、多头审批和多头管理的现状,按职能分类设立审批机构,统一执业资格审批。

  (3)产权界定。根据财产处理小组出据的审计报告,本着“谁投资,谁拥有产权”的原则,对实收资本、资本公积、盈余公积以及未分配利润进行界定,地税机关对国有资产要如数收回。脱钩基准日后发生的损益,由改制后的代理机构承担。

  (十二)从严审批外地在深设立中介组织(包括分支机构)。外地在深设立的中介组织(包括分支机构)必须严格遵守深圳特区的法规、规章,不得违法经营。

  (4)资产处置。产权界定后,对固定资产和其他实物资产可采取收回、租赁、出售等方式,妥善处理代理机构的存量资产。脱钩基准日前的会计档案移交到原地税税务机关保管。

  (十三)完善中介组织立法。对我市有关中介组织的法规、规章以及其它政府规范性文件进行清理,凡过时、相互冲突、矛盾的法律或条款,要予以修订或废止;对尚无法律规范的商会、行业协会、税务代理、登记代理、资信评估、信息咨询等要加快立法,使之有法可依,从而形成我市比较完善的中介组织法律体系。

  (5)债权、债务处理。对代理机构形成的债权、债务,原则上在改制前清理完毕。属于应缴地税机关的债务,地税机关应全部收回;代理机构其他债权、债务改制前不能清理完毕的,由改制后的代理机构挂账处理。

  (十四)强化对市场中介组织及其从业人员的监督管理。

  地税机关依据审计报告和产权界定报告,结合资产清查报告,确定和审批产权划分和资产处理方案,据以进行财务、资产的处理。税务代理机构上缴发起、挂靠单位的一切资金、资产属国有资产,不得变相成为小集体的财务或私分,违者按违反国家财经纪律严肃处理,构成犯罪行为的送司法机关惩处。

  1、加大行政执法监督的力度。政府各有关主管部门要变对中介组织的日常事务的管理为执法监督,充分利用行政处罚手段,打击和纠正中介组织及其从业人员的违法行为。

  4.职能脱钩

  2、各中介行业协会应尽快建立行业惩戒组织,并制定惩戒规则,完善自律性的监督机制。

  (1)税务代理机构是社会中介服务机构,不能违反国家法律规定行使税务机关的行政职能,禁止以税务机关的名义执业或招揽业务,禁止依靠行政权力占领市场。

  3、加强群众监督和新闻舆论监督。行业协会和中介机构应设立举报箱和举报电话,公开接受群众的投诉。对中介机构及其从业人员的违法行为,一经查实,通过新闻媒介予以曝光。

  (2)税务机关的行政职能不能转移,凡是违反规定将税务行政职能赋予税务代理机构的,必须立即收回,并不得用行政权力为税务代理机构指定客户,也不得以各种名义向税务代理机构收费。

  四、成立整顿中介组织的领导机构

  5.名称脱钩

  (十五)成立“深圳市整顿市场中介组织领导小组”,由李德成同志任组长、袁汝稳、宋枝旺同志任副组长,成员由市委组织部、政研室,市体改办、规划国土局、建设局、工商局、财政局、地税局、审计局、贸发局、经发局、人事局、劳动局、民政局、司法局、技术监督局、统计信息局、国资办、科技局的领导组成,负责规划、指导、协调、督促、检查整顿工作。领导小组下设办公室,挂靠在市政府办公厅内,从市工商局、经发局、国资办、规划国土局、财政局、司法局、地税局、劳动局、统计信息局各抽调一名工作人员参加,具体负责日常工作。

  (1)凡冠以税务机关或其他行业、部门称谓的税务代理机构必须更改其名称,所有税务代理机构都不得冠以地名或行政区名。

  五、时间安排

  (2)税务代理机构的办公地点要与税务机关分开,不准在办税服务厅设置税务代理窗口或柜台,已经设置的立即迁出或撤销。

  (十六)整顿工作分三个阶段进行:10月1日至25日为宣传发动阶段;10月25至12月25日为依法整顿阶段;12月25日至明年1月25日为检查验收阶段。

  (三)税务代理机构的改制与审定

  税务机关兴办或挂靠税务机关的代理机构在按规定实施编制、人员、财务、职能、名称五脱钩后,必须进行改制。税务代理机构改制要按照市场经济对社会中介机构的要求和国务院领导关于规范社会中介机构的指示精神,以及总局即将下发的《有限责任税务师事务所设立及审批暂行办法》和《合伙税务师事务所设立及审批暂行办法》的规定,改制为有限责任或合伙税务师事务所,重新确定事务所的发起人、出资人或合伙人,拟定事务所章程,经省注册税务师管理中心初审合格后,报总局注册税务师管理中心审核批准。改制的事务所,不允许事务所以外的单位和个人参资入股;事务所的发起人或合伙人必须是具有注册税务师执业资格的人员。参与事务所改制的员工(以脱钩基难日为准)对事务所剩余资产具有所有权,并享有出资权,事务所以外的任何单位和个人不得参资入股。

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