江苏省政府关于印发江苏省信息化建设规划纲要

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:江苏省人民政府

文  号:陕政发[2000]1号

文  号:苏政发[1997]116号

发布日期:2000-2-16

发布日期:1997-10-22

执行日期:2000-2-16

执行日期:1997-10-22

生效日期6165.com金沙总站 ,:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各设区市人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

  现将《关于加快信息产业发展的意见》发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  《江苏省信息化建设规划纲要(1997-2010年)》(以下简称《规划纲要》)在广泛征求各地各有关部门意见、反复进行修改的基础上,已经专家评审通过,现印发给你们。请各地按照《规划纲要》的指导思想、原则、目标和建设内容,结合实际,认真制定或修订本地区信息化建设规划。省有关部门要在《规划纲要》指导下,抓紧编制各类信息化详细规划和实施计划。

关于加快信息产业发展的意见

  信息技术是当今世界最先进的生产力,信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。加快我省信息化进程,对于调整和优化产业结构,推进两个根本性转变,顺利实现跨世纪奋斗目标,具有重要意义。同时,信息化建设也是一项宏大的社会系统工程,需要统筹规划,有序发展。在推进我省信息化建设的进程中,要坚持全省“一盘棋”,坚持网络建设和资源开发并举,坚持产用结合。要切实加强领导,认真落实各项政策措施,全面完成信息化建设的各项任务,促进我省经济持续、快速、健康发展。

  为了适应国家实施西部大开发战略和加入世贸组织步伐加快的新形势,发挥我省科技、军工和电子工业优势,促进经济结构优化和产业升级,加速国民经济信息化,现就加快信息产业发展提出如下意见。

江苏省信息化建设规划纲要(1997——2010年)

  一、充分认识信息产业的地位和作用

  当今,人类社会正从工业社会向信息社会迈进。信息科技已成为现代科技的核心和主流,信息产业被称为“现代社会先驱产业”,信息资源与能源、材料已成为国民经济和社会发展的三大战略资源,信息化水平已成为一个国家或地区现代化水平和综合实力的重要标志。信息化已成为全球发展的趋势,将对各国经济、政治、军事、文化等各个方面产生广泛而深刻的影响,同时,也给我们带来了难得的历史性机遇。面向21世纪,必须加快我省信息化建设步伐。

  1、信息产业是知识经济的主导产业之一。世纪之交,全球信息化突飞猛进,以信息技术为代表的高新技术的发展,正在极大地改变着世界的面貌和人类的生活,发达国家和地区都把信息产业作为由工业经济迈向知识经济的战略产业,国内许多省、市已把发展信息产业确定为战略重点。信息技术及产品的市场竞争日趋激烈。

  邓小平同志指出:“开发信息资源,服务四化建设”,江泽民同志强调:“四个现代化,哪一化也离不开信息化”,“要进一步把大力推广应用电子电信技术提高到战略高度,充分发挥电子信息技术对经济的倍增作用”。要实现党的十四届五中全会提出的“两个根本性转变”,追赶世界先进水平,捷径就是信息化。信息化就是在农业、工业、科技、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术,广泛利用信息资源,促进经济发展和社会进步,加速实现现代化的进程。其内容包括六大要素,即信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产业、人才培养和政策法规与标准。

  2、我省发展信息产业具有良好的基础。我省智力资源比较丰富,相对集中的大专院校和科研院所具有培养电子信息技术人才和产出科技成果的优势;西安是全国公用电信网枢纽节点和计算机互联网西北区域中心,具有发展信息产业的区位优势;经过几十年的建设,形成了实力比较雄厚的国防科技工业和电子工业,加之近几年电信网、广电网、计算机网和民营科技企业迅速发展,信息服务业市场规模不断扩大。1998年全省信息产业销售收入和营业收入已超过200亿元,成为最具有发展潜力的优势产业之一。

  江苏是全国经济发达的省份之一,省委、省政府早就提出了江苏要率先实现现代化,明确了“到2000年全省全面实现小康,部分地区初步实现现代化,到2010年全省基本实现现代化”的目标。信息化是实现我省宏伟目标和跨入经济强省的重要途径。随着经济的高速增长,经济结构向高层次转化,信息结构就必须相应地得到改善,如果我们不抓住机遇,加快信息化步伐,在21世纪我们就会落后,甚至会被淘汰。为此,我们必须抓住本世纪最后的几年,汲取各国和兄弟省、市信息化建设中的经验与教训,在较高的起点上实施信息化的“跨越式”发展,以此推进两个根本性转变,实施好科教兴省、经济国际化、区域共同发展三大战略,走可持续发展的道路。

  3、与实现国民经济信息化的要求相比,我省信息产业发展总体水平较低,信息资源开发利用不够;管理体制不顺,内部经营机制不活,条块分割,系统整合能力差;信息产业集中度低,缺少名牌和拳头产品;高级专业技术人才和管理人才短缺。我们必须增强紧迫感,采取措施,把信息产业做大,使其成为名副其实的战略支柱产业,在促进我省由科技强省向产业强省转化中发挥更大的作用。

  根据《江苏省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》和江苏省信息化建设现状,特制定《江苏省信息化建设规划纲要(1997——2010年)》(以下简称《规划纲要》)。《规划纲要》明确了我省信息化建设的指导思想和原则,提出了到2000年我省信息化建设的奋斗目标和实施重点,勾画了到2010年的远景目标,并制定了具体的政策措施,是指导全省信息化建设的行动纲领。

  二、信息产业跨世纪发展的指导思想、目标和重点

  我省的信息化基础设施建设,可概括为一网,即电信网、广电网、计算机网相互联通,形成全省公用互联传输网,建设信息网络互联中心,支撑全省的公用互联传输网;八大骨干应用系统工程,即政府部门信息系统工程、社会公众信息系统工程、农业信息系统工程、工交与工业产品信息系统工程、商业贸易信息系统工程、金融财税信息系统工程、社会保障信息系统工程、教育科技信息系统工程。

  4、瞄准国际先进水平,面向国际、国内两个市场,打破所有制、行业和地区界限,实行引进与创新、产学研、军用与民用的结合,提高知识资源、产品、产业和营销集成度;建立符合信息产业发展的现代企业经营机制,加强与国外大公司的合作,抢占技术制高点,实现产业化。

  本规划力图体现先进性、实用性的原则。既有政府引导,又有市场调节;既能形成竞争,又能有序发展。由于我省具有较好的信息环境和信息化基础,通过本规划的实施,可以加快我省现代化建设步伐,将我省建设成为全国信息化的先导区。

  5、2000、2005、2010年全省信息产业在国民生产总值中的份额分别达到1/10、1/5、1/3.信息产业销售收入翻两番至两番半,由1998年的200亿元增加到2000年的250亿元、2005年的500亿元、2010年的800亿元至1200亿元。创出5-10个国内知名品牌,1-3个国际知名品牌,努力把陕西建设成一个信息产业强省。

  一、信息化建设的基本情况

  6、本着“有所为、有所不为”、“扶优扶强、有进有退”的原则,在加速信息化基础设施建设和加快用信息技术改造传统产业的同时,突出开发数字化、网络化、智能化技术及产品,营造促进信息产业发展的市场环境,重点发展软件业、通信设备、电子元器件和信息服务业。

  (一)信息化建设的现状及特点

  7、软件业要以重点高校和科研院所为依托,组织西安各软件公司,通过设置研究开发基金、项目联合攻关、工程合作、技术协作、人才交流、互相参股等多种方式,组建西安软件企业集团,加快建设国家级软件产业园和国家软件工程中心。

  改革开放以来,我省在邮电通信、广播电视、计算机网络建设、信息技术、信息产业、信息资源开发利用、信息系统推广应用等方面发展较快,某些方面在全国占有比较突出的地位,为我省信息化建设全面深入地展开奠定了良好的基础。

  加快发展适应市场需求的八大类应用软件和四类支撑软件。八大类应用软件是:CAD/CAM/CAPP/CIMS软件、工业过程控制和数字智能型产品软件、管理信息系统软件、信息服务软件、金融财税软件、教育娱乐及多媒体软件、信息安全保密与病毒防治软件、数据加工定制软件。四类支撑软件是:计算机辅助软件工程(CASE)等工具软件、数据库管理系统软件、中文信息处理系统软件、网络通信软件。努力在3-5年内,实现全省85%以上的大中型企业广泛应用CAD和计算机管理,列入省上抓的重点企业,都要不同程度地应用CIMS.

  1.电通信得到了长足的发展。

  扶持具有开发和生产能力的优势企业引进关键的开发生产设备仪器和工具软件,提高企业的软件开发和生产能力。同时,吸引国际国内的软件企业,特别是世界著名软件大集团、大公司及地区总部和软件开发分支机构来陕落户。经过若干年努力,使陕西成为我国西部的软件创新基地。

  “八五”以来,邮电通信事业坚持高起点、高速度、大容量的发展战略,到1996年,全省程控交换机总容量突破1000万门,居全国第二位,城乡电话用户总数达610万户,电话普及率达每百人12.6部。邮电通信从我省国民经济发展中的“瓶颈”转变成发展最快的产业。

  8、通信设备生产要以大唐电信为龙头,积极组织高等院校、科研院所、军工通信专业工厂和非公有制高科技通信企业,联合开发和配套生产数据通信、光纤通信、卫星通信移动通信产品,共同开拓国内外大市场,形成通信设备优势企业群体,努力使我省逐步成为国内外知名的通信产品基地。

  长途传输已形成光缆为主、数字微波为辅的传输网络。到1996年,全省光缆总长度达3.5万皮长公里(含接入网),南京至各市、市至市、市至县的大容量数字化网络已经建成。并且采用了PDH140Mb/s光电传输设备。沿江七市已开通传输速率为2.5Gb/s的SDH自愈环。

  在SP30超级数字程控交换机基础上,向宽带交换(SP30AB全带交换机等)和基于IP业务交换(IP业务交换机MPLS等)发展,规模化发展GSM/CDMA移动通信系统(如M30移动程控交换机、基站、手机)、无线接入网系统、自适应调频系列电台、GPS定位报警系统、无绳电话机、海洋渔业安全求救通信网、通信机、发射机、卫星通信、路由器等产品,使有线、无线通信产品及导航产品有显著提高;重点研究开发网络接入设备,突出支持单、多模光纤、光电收发器、光电转换器、光旁路开关及各种接插件产品的专业化生产。

  数据通信网方面,各种类型的端口容量达3万多个,数字数据网DDN骨干网已覆盖全省,形成由核心层、骨干层及接入层组成的网络,中继速率达2Mbps,中国公用计算机互联网江苏接入网(CHI-NANET-JS)上网用户已近8000户。目前江苏省公用分组交换数据通信网已经覆盖全省的各市县和苏南各乡镇,通达国内大部分地市以上城市和部分县级城市,并与世界上20多个国家的40多个分组网组联,实现全球性数据通信。

  9、电子元器件生产要以彩虹集团、金山集团、偏转集团、西京公司、群力无线电厂、卫光器材厂、西无二厂、华星总公司、骊山公司等企业为主,加快组建中外、中中合资、合作及独资企业,依托交大、西工大、西电科大等院校和研究所,大力发展为宽带数据网设备、IP/ATM设备、程控交换机、计算机、新一代数字音像设备等配套的元器件产品,重点是显示器件、光电子器件、敏感元件及传感器、电力电子器件等新型电子元器件和专用集成电路,建立陕西省集成电路设计中心和集成电路制造基地,专门从事具有自主知识产权集成电路产品库的设计开发,生产具有有主版权的芯片(片上系统)。

  无线通信方面,无线寻呼网基本覆盖全省各地,目前拥有250万用户,移动通信A、B、C三网并重,覆盖全省,至1996年底,全省移动通信网道总数已逾5万个,基站数达1619个,交换机46个,用户已达42万,移动电话普及率达0.6%。

  三、加速信息化基础设施建设,全面提高信息服务质量

  在新业务网络方面,全国智能网已覆盖南京,覆盖全省的江苏智能网也已建成;宽带综合业务数字网试验建设已经起步;会议电视系统已连通全省各市。另外,以光纤接入为主的、包含有线和无线新技术的用户接入试验和网络建设正在全省进行。

  10、继续以信息资源的开发和利用为核心,重点发展以计算机应用为内容的各种形式、各种方式的信息服务。加速信息化基础设施建设,充分发挥电信网、广播电视网和计算机网三大网络优势,使之相互支持、相互渗透、相互融合,形成高速宽带并与国际国内互联的网络体系。

  2.广播电视网络建设步伐加快。

  11、集中建设干线传输网和联合建设接入网。发挥公用电信网的主导作用,充分利用广播电视网已形成的通信资源,促使各类信息网络的互联、互通、互操作。各部门、各行业、各地区要按照合理分工、因地制宜的原则,充分利用各种接入方式,联合建设接入网。

  “八五”期间,我省广播电视事业发展迅速,空中、地面网络建设形成一定的规模,覆盖率居全国前列。全省拥有中波、短波、调频发射台85座,电视发射台120座,广播、电视人口综合覆盖率分别达到87.5%和94.5%。建成了三条微波传输干线,总长度达1600公里,覆盖省内35个市、县(市)。市、县(市)微波传输网也相继建成,所有省辖市微波传输网均连通所辖各县(市)。连通13个省辖市的广播电视光缆传输干线网正在建设中,总长度达1729公里。全省已有800个乡镇实现县乡光缆联网。南京、苏州、南通、无锡、常州等市基本建成广播电视数字光缆专用传输系统,可传输32套广播电视节目,其余8个省辖市光缆传输网正与省干线网同步建设,可传输60套左右广播电视节目。全省有35个市、县(市)建立了有线电视台,其余市、县(市)也建成了有线电视网,总用户达200万户以上。

  12、加快发展公用电信网的建设。以向全社会提供优质普遍服务为目标,加快高速宽带数据平台建设,完善移动通讯,提高畅通率;重点加快农村电信网特别是接入网建设,在实现村村通电话的基础上,大力发展多手段通信。

  3.电子信息产业形成一定规模,信息服务业已具雏形。

  13、加快广播电视传输覆盖网的建设。按照统一领导、统一规划、统一标准、分级建设的原则,依靠科技进步,采用多种技术手段,有线与无线并重,卫星与地面传输相结合,以HFC网为主要入户方式,实现广播与电视共星转发、共站接受、共同入户、星网结合的广播电视传输覆盖网。坚持宣传、教育、信息服务相结合,在满足传输数字广播、高清晰度电视、立体电视等各种形式的声音广播和图像广播的基础上,充分利用广播电视传输网的大容量、宽频带、双向传输的优势,发展图文电视、信息传递等综合业务。

  江苏省是全国电子工业较为发达的地区,1995年完成电子工业总产值700亿元(全社会),居全国前列。全省已形成年产10万台微机、25万台显示器、150万块板卡、50万台键盘、40万台机箱、30万台电源、4亿张软盘、20万部单板机的能力,产品结构趋于合理,以通讯和计算机产品为主体的投资类电子产品得到了迅速发展,“同创”品牌的系列微型机突破6万台,仅次于“联想”和“长城”,一些主要电子产品产量居于全国前列,具有重要的地位。软件产业发展初具规模,在软件自动化、软件工程、分布式操作系统、人工智能、计算机网络、计算机辅助技术、中文信息处理、计算机控制研究与开发方面取得了可喜成绩。近几年信息服务业迅速崛起,到1996年全省信息服务业增加值占全省第三产业增加值的3.3%,信息服务业开始出现信息服务主体、方式多样化的新局面,已成为市场经济运行不可或缺的有机组成部分。

  14、大力发展计算机网。充分发挥已建成的公共网络平台,巩固和完善四大计算机互联网西安同城的互联,形成全省统一网络交流环境。在此基础上实现各部门、各行业、各地区信息网络的互联互通,促进党政机关、企事业单位专用信息网络应用系统的建设,重点发展和完善经济、科技、教育和党政机关四个骨干信息资源网。建成陕西信息大厦,使之成为高智能化的区域信息汇接、集散和服务中心。

  4.一批信息应用系统初步建成。

  15、全面提高信息服务质量。信息服务业要走产业化、集约化、商品化的路子,不断提高信息的采集、加工、存储能力,形成系统信息产品和精品。大力开拓信息服务的新领域,积极发展电子商务、电子政务、远程教育、远程医疗等服务项目。加快各类信息的更新,在充实、完善、改造已建成的50个信息库的基础上,再建50个反映优势资源、优势产业、科研成果、投资导向等内容的信息库,并接入因特网。继续支持和鼓励报刊、图书、资料、广告等人工信息资源的开发。

  据不完全统计,“八五”期间,全省组织实施电子信息开发应用项目3923项,总投资达38.6亿元,有力地推动了传统产业的改造,并产生了显著的经济效益和社会效益。从1993年开始,全省又启动了“金桥”、“金卡”、“金税”、“金关”等一批重大信息工程,并取得了实质性进展。“金桥”已建成南京、常州、无锡三个基干点,相互联通:“金卡”已实现自动取款机部分地区异地跨行联网:“金税”正在进行第三期建设;城市信息系统也在蓬勃推开;江苏省教育和科研计算机网(JSERNET)建成开通,入网主机超过1500台,电子邮件用户达几千人。全省已开发各类数据库近300个。已有十几个省级政府职能部门建设了专用信息系统,省、市、县(市)政府办公自动化系统也已初步建成,企业管理信息系统进一步普及,计算机开始进入家庭,信息技术研究开发和应用队伍不断扩大。

  四、采取措施,加大对信息产业支持力度

  (二)信息化建设的有利条件

  16、各级政府要将信息产业发展纳入国民经济和社会发展“十五”计划和2015年远景目标规划,并在安排年度基建、技改、科技计划时,逐步加大对信息产业重点项目的资金投入。支持信息企业加大技术开发费的提取比例,信息产品生产企业技术开发费用提取不受比例限制。技术开发费用比上年增长10%及以上的,可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。

  1.人才方面:拥有许多知名的大专院校和科研院所。目前从事计算机软件应用开发人员达数千人,每年培养的本科以上学历的软件人员超过500人。南京大学、东南大学、南京邮电学院、14所、28所、55所、电力部自动化研究所、总参56所等院所是我省研究开发信息技术的主体,各有关部门也拥有一批自己的信息开发、研究和管理人才。

  17、拓宽信息产业筹、融资渠道。按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,鼓励具备条件的各种所有制企业参与信息产业的开发建设。积极运用证券化方式融资,优先安排信息产业软件企业和其他优势企业发行债券和股票上市。建立信息产业项目库,定期向社会公布高技术含量、高附加值、市场前景看好的项目,引导上市公司和其它社会资金投资信息产业。

  2.技术方面:拥有一批在全国处于领先水平的信息技术。在光纤通信技术方面,有众多院校、科研院所从事光纤通信技术的研究和开发,卫星通信技术在全国处领先地位;移动通信技术发展也具备了一定基础。另外在ATM技术、计算机网络技术、数据库技术、计算机应用技术、多媒体技术、信息处理技术等方面都得到了较好的开发研究和应用。

  18、加大信息产业信贷投入。对产品有市场、有效益的信息企业所需资金,按信贷原则予以保证,并合理确定贷款期限;根据信息企业的生产特点和需要,积极试办授信额度业务;对亏损信息企业的流动资金贷款实行专户管理、封闭运行,支持有销路、有效益的产品生产;积极组织银团贷款,促进信息企业规模经营,支持重点项目建设;允许实力较强的企业集团立财务公司,提高资金使用效率和技术改造能力;各地市要抓紧成立信息企业贷款担保机构,切实解决民营和中小企业贷款担保难的问题。

  3.产业方面:拥有众多的信息技术设备制造企业。无锡华晶电子集团公司是我国重点建设的微电子开发、生产基地,其工艺、技术装备可以生产IC卡中的CPU和存贮器芯片。我省的光纤、光缆生产已具有一定规模,除国内企业或新建的合资企业外,还有许多乡镇企业也后来居上,具备一定实力。光缆视频、光纤局域网传输设备广泛应用于全国各地,在国内处于领先地位。门类齐全的信息技术设备制造业为我省信息化建设提供了一定的技术支撑。

  19、信息产业是高科技产业。中共中央、国务院《关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》、省委、省政府《关于深化科技体制改革加快科技产业化的决定》和国家有关部门关于加速高新技术产业开发区发展、高新技术成果作价入股和组织开展大学科技园建设试点等文件中对高科技产业发展的政策适用于信息产业。各地各部门要认真贯彻执行,采取措施促进信息产业迅速发展。

  (三)信息化建设中不容忽视的问题

  五、切实加强领导,营造有利于信息产业发展的良好环境

  我省信息化建设虽然有了一定的基础,但同时也存在着一些不容忽视的问题:

  20、结合机构改革,组建省信息产业厅,作为省政府工作部门,主管全省电子信息产品制作业、通信业和软件业,推进国民经济和社会服务信息化。省信息化领导小组负责组织协调全省计算机网络与信息安全管理方面的重大问题;协调跨部门、跨行业的重大信息技术开发和信息化工程的有关问题;协调解决计算机2000年问题;承办省政府交办的其他事项。领导小组的工作机构设在省信息产业主管部门。

  ──用信息化武装国民经济各部门的意识有待进一步加强,地区之间、部门之间信息化建设存在一定的不平衡性;

  21、根据国务院关于加强广播电视有线网络建设管理的要求,广播电视传输网络的建设和管理实行政企分开,接受信息产业主管部门的统筹规划和行业管理。要抓紧制定实施方案,坚决制止重复建设,确保广播电视节目安全传输,加快广播电视行业改革步伐,建立企业化的广播电视网络传输公司,大力推广公共频道。大幅度降低网络租费,继续遵守电信部门与广播电视部门的分工。

  ──强调部门利益,条块分割现象严重,“个性”太强,“共性”没有,实现互联互通、资源共享困难;

  22、严格执行国家有关信息管理的法律法规,抓紧制订和出台我省的实施办法,规范信息市场和网上行为,协调信息关系,确保各类信息的安全,保护国家机密、商业机密、技术机密和公民通信自由、通信保密。加大执法检查力度,严厉打击各种不法行为和不正当竞争,强化商标注册、软件牌权登记和技术所有权等知识产权申请专利保护的工作,努力维护企业法人和自然人的正当权益,为信息产业发展服务。

  ──信息化建设分散、低水平重复现象严重,信息资源开发利用不够,缺少大市场、大公司、大集团、大项目的依托;

  23、实行政府采购政策。省内各级党政机关、企事业单位购买计算机、软件及其它信息产品时,必须执行《陕西省人民政府关于加强全省工业产品销售和扩大使用地产品的通知》要求,按同等优先原则优先选用本地品牌。对一些大的工程,如GIS应用领域的政府决策信息系统、灾害预警管理系统、农林业估产及管理系统、流域管理系统等,由各级政府出面组织本省产品应用和项目实施。

  ──信息产业特别是计算机、微电子、通信等关键产品、技术的研究开发与国际先进水平有相当差距,主要设备和系统软件依赖进口;

  24、各新闻单位要加大我省信息产业重点企业及品牌产品的宣传力度,重点扶持“彩虹”、“长岭”、“大唐”、“黄河”、“海星”、“协同”等品牌,以品牌占领市场,以品牌带动销售,以品牌树立陕西信息产业的形象。

  ──管理体制和调控力度有待完善和加强,信息化建设中的标准、规范、法规建设滞后,已影响到全省信息化建设的发展;

  25、世纪之交,以信息产业为支柱的知识经济初现端倪,各级领导干部、知识分子、各行业广大职工和农民群众都要提高认识,转变观念,加强学习,不断提高自身的科技、文化和信息知识水平,为迎接新技术革命和现代市场经济的挑战作好知识准备,为陕西信息产业的发展做出应有的贡献。

  加快信息化建设,面临着诸多问题需要我们去解决,当前比较突出的有:

  ──需要有大量的资金投入,正确处理政府扶持和市场调节的关系;

  ──部门之间的一些矛盾需要协调和解决,要妥善处理好部门之间的利益关系;

  ──要做好大量的宣传和发动工作,积极培育信息市场,提高人们的信息意识;

  ──要培养大量的各种层次的信息化建设人才,建立一支强大的软件开发与应用专业队伍,推进信息化建设。

  二、信息化建设的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  江苏省信息化建设要紧紧围绕实现《江苏省国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》所提出的国民经济和社会发展目标,坚持国家信息化建设的“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的24字指导方针,组织全省各方面力量,高起点、高标准地加快信息基础设施建设,抓住面向全社会有影响的关键性应用工程建设,带动我省信息技术设备制造业、软件产业、信息服务业等信息产业的快速发展,从而推进全省的结构调整和产业升级,加速经济体制和经济增长方式的根本性转变。

  (二)原则

  1.坚持统筹规划、协调发展的原则。信息化建设必须统筹规划、联合建设,打破部门和地区界限,充分发挥各行各业的积极性,实现专用信息网和公用信息的互联互通,促进资源共享。各地信息化建设要根据本地实际情况,充分发挥现有技术与设备的作用,优化资源配置,注重实效。鼓励经济发达地区率先发展,扶持欠发达地区创造条件加快发展。

  2.坚持政府调控、需求拉动的原则。信息化建设是一项投资大、风险高、效益显著、涉及部门众多的社会系统工程,须由政府牵头,发挥宏观调控职能,协调各部门、地区的关系,制定扶持政策。同时积极引进市场竞争机制,培育信息市场,创造公平的竞争环境,鼓励多方投资,以市场需求拉动信息化建设。

  3.坚持以点带面、逐步推广的原则。信息化建设中的新技术、新设备和新的应用系统都要通过实验小区的示范工程得到实证,逐步推广。通过建设一批区域性、行业性信息网或试验小区来增强人们对信息化建设的认识和了解,推动信息市场繁荣,逐步扩大信息化建设的规模和覆盖范围。

  4.坚持产用结合、自主发展的原则。借助信息化应用系统工程建设,促进信息产业的发展,形成研究开发、生产与使用有机结合的机制。信息化工程要强调采用国产装备和技术,软件开发与系统集成要以我为主,其中关系到国家安全保密的技术必须采用国内技术。在跟踪分析国际信息化的新动向和引进国外先进技术的同时,强化消化、吸收和创新。积极提倡和鼓励开发生产具有自主知识产权的关键技术和产品,推动我省信息产业和相关产业的发展,形成我省新的经济增长点。

  5.坚持以法治业、加强管理的原则。强化信息化法制管理,加快信息化政策法规体系的建立,加强信息化建设过程中的规范和标准化建设。强调信息化建设与管理并重,尽快建立健全信息化的管理体系。

  (三)目标

  江苏省信息化建设的总体目标是:到2010年初步建成具有世界水平的信息通信设施,建成覆盖全省、联接全国、通向世界的高速通信网络;信息资源得到大力开发,普及计算机在工作、生产、生活中的应用,实现各种信息资源的快速传递和共享,为政府、企业、群众提供准确、及时、有效的信息服务;注重信息技术的研究与开发,带动信息产业的发展,使之成为国民经济中起带头作用的产业;在信息产业发展、信息技术研究、信息环境建设信息利用等方面达到中等发达国家的水平,成为在全国信息化建设中的先进省份。

  1.公用互联传输网建设目标。“九五”期间完善和改造现有电信网络,实现南京到省辖市SDH同步数字序列的传输。光缆全部实现光纤到路边(FTTC)。广播电视网向数字化方向发展,覆盖面进一步扩大,广播人口覆盖率90%,电视人口覆盖率95%。新建5-8个计算机“金桥”基干网节点。力争到2000年实现三网互联。

  2010年,建成覆盖全省的网络型光缆干线网,辅之以数字微波通信网等,构成宽带、高速、安全可靠的信息通道。普及多媒体、移动数字通信业务。将电信、广电和计算机网统一到宽带综合业务数字网上,并实现多网业务的互联。建设省内光缆复线,加快信息基础设施建设,实行星地一体化,新建11座卫星通信地面站,建成覆盖全省的数字移动通信网。

  信息网络互联中心。“九五”期间,形成信息网络互联中心的结构框架,2010年,全省信息网络互联中心实现互联。

  2.八大骨干应用系统工程建设目标。“九五”期间,全面启动八大骨干应用系统工程,建成一批实用数据库和行业信息系统,开发应用系统的上网服务和向公众开放。完成八大骨干应用系统工程建设框架,部分骨干工程投入运行。到2010年,八大应用系统全部投入运行,并以此为基础开发新的应用系统工程,推动信息产业的持续发展。

  3.信息产业发展目标。信息产业迅速发展,对国民经济增长的贡献率显著提高,增长速度高于GDP的增长速度。到2000年,全省信息产业增加值占全省GDP的6.5%,成为国民经济的支柱产业;到2010年,全省信息产业增加值占全省GDP的13%,成为国民经济的重要支柱产业。

  4.人才培养目标。大力实施信息人才培养工程,到2000年,全省大中专以上毕业生及部分发达地区中学在校生基本达到计算机初级水平。受过信息和计算机技术培训的人员占总人口的15%左右。到2010年,全省中学均开设计算机课程,中学以上的在校生均达计算机初级以上水平,受过信息及计算机技术培训的人员占总人口的25%左右。

  (四)建设进度

  1997年,信息化建设近期建设方案全部完成,启动部分应用工程。

  1998年,信息化建设的关键性应用工程全面启动,部分工程完成阶段性成果。

  2000年,信息化建设结构框架全面完成。

  2010年,信息化建设与现代化建设同步或略有超前,主要城市信息化应用能力和总体水平接近国际水平。

  三、信息化建设的方向和重点

  (一)建立高速公用互联传输网,为信息化建设奠定基础

  1.建设目标

  到2010年,建立一个覆盖全省绝大多数地区的宽带综合业务数字网,实现网络的数字化、综合化、宽带化、智能化和个人化,并与全国及国际通信网络接轨,为我省信息化建设提供一个技术先进、安全可靠、功能强大、性能完善的高速公用互联传输网。

  2.实施策略

  全省宽带综合业务数字网以同步数字序列(SDH)传输技术和异步传送模式(ATM)交换技术为核心,连接电信网、广电网、计算机及各部门的局域网,形成全省高速公用互联传输网。

  干线传送网由异步传送模式ATM和同步数字序列SDH光纤网为主的传输网组成,连通现有网络。传送方式以光纤为主,卫星与微波、无线通信为辅,构成天地一体、互为备用的宽带传送网络;交换方式以现有的各种网络互联为基础,逐步向异步传送模式ATM转换。

  接入网以混合光纤与同轴电缆以及扭绞型电缆为基础,结合微波接入和无线接入等方式,逐步向数字化、宽带化过渡,最终实现光纤到户。

  业务网向电信网、广电网、计算机网的综合方向发展。现有的、正在发展的及未来的业务网将同时并存,集成一体,实现互联、互通和互操作。

  3.建设内容

  (1)干线传送网

  ①光纤网

  2000年前,重点建设传输速度为2.5Gb/s的SDH光纤传输系统,长度为6000多公里,同时完成PDH光纤向2.5Gb/sSDH系统过渡,光纤建设范围延伸至小区、路边。

  2000-2010年,建设传输速度为10Gb/s和20Gb/s的SDH系统。

  ②卫星通信网

  “金桥”网是我省卫星通信网的一个组成部分。2000年前,在原有南京、常州、无锡三个基干节点站基础上,在我省沿江、沿海有条件的市再新建5-8个节点站。

  2000-2010年,在全省各市建成地球站,实现话音、数据、多媒体传输的宽带综合数字业务网,建立一批企业级、社区级“金桥”基干网点。

  ③微波通信网

  充分发挥微波通信的特性,与光纤网、卫星通信网形成互为补充的通信网络。2000年前,新建、扩建数字微波580公里。

  ④无线移动通信网

  近期继续发展无线寻呼和已有的A、B、G三个移动通信网,计划2000年移动电话达160万户;重点发展数字移动通信网。

  研究移动通信技术在无线局域网通信接入网等方面的应用,在宽带综合业务数字网络的目标下,把数字蜂窝通信、无绳电话、无线局域网、无线寻呼等技术统一起来,实现通用移动通信。

  ⑤交换网

  2000年前积极稳妥开展以ATM交换为核心技术的宽带业务,首先开展有关小区、单位的宽带业务试验,2000年后,推广ATM技术,逐步采用ATM交换方式。

  (2)接入网

  近期充分采用多种宽带传输技术,对已有的电话网进行改造,满足日益增长的宽带业务的需求。加快数字化同轴电缆双向传输技术的研究,改造目前的有线电视网为双向数字网。

  2010年前逐步延伸光纤接入网,实现光纤到路边、到大楼、到户,新建的社区、大楼实现结构化布线。

  (3)业务网(电信网、广电网、计算机网)

  在干线传送网的基础上,积极发展电信网、广电网和计算机网,逐步实现网络间的互联互通,资源共享。

  ①电信网

  充分利用已有公用电信网和专用电信网,向全社会提供普遍服务,普及电信基本业务,积极提供电信增值和智能网络业务等。

  ②广电网

  逐步实现网络设备和用户设备向数字化过渡,广播电视混合覆盖率达95%。积极发展卫星数字电视、数字音频和数据广播业务,推动双向传媒业务的发展。

  ③计算机网

  强调统筹规划、统一标准。积极推进“金桥”、“金卡”、“金关”、“金税”等为代表的计算机信息网络的互联互通,加快中国经济信息网江苏分网,江苏科技网、江苏教育网、江苏公用数据交换网等的建设,实现网络间的互联互通,扩展与国际网络的交换能力。

  (4)信息网络互联中心

  信息网络互联中心在信息化工作领导小组办公室指导下开展工作,主要是协调、监理全省各部门公用通信网络和各专用信息资源网的建设;本着资源共享、利益共沾的原则,综合各方信息,开展信息增值服务;实现八大骨干应用系统工程与网络互联中心的互联。

  (二)建设八大骨干应用系统工程,推进信息化建设步伐

  1.建设目标

  借助于统一的高速公用互联传输网,加快八大骨干应用系统工程建设,在政务、经济、金融、财税、商贸、农业、教育、科技、工业、交通、社会治安、社会保障、公众服务等领域进行规范化的系统建设,逐步形成与国家“金”字系列工程配套衔接的信息网络,为政府、企业和全社会提供多种信息服务,并以应用系统启动用户市场,带动信息产业的增长,推进全省的信息化建设。

  2.实施内容

  (1)政府部门信息系统工程

  建设党政机关办公和管理信息系统,联通各职能部门的MIS系统或局域网,采用分布式数据库技术,动态地反映各地的经济概况和市场态势,及时对经济发展的趋势进行监测、预测和预警,提高办公效率、管理能力和决策水平。

  重点建设宏观经济调控决策支持系统(“金宏”工程),满足省、市领导机关宏观决策的需要。

  建设公有资产管理信息系统,加强国家对公有资产的监督管理,促进有形和无形公有资产保值、增值。

  推进公安等政法部门的信息化进程,建设以社会治安、打击犯罪为主的公安计算机信息系统,实现司法信息的资源共享和综合利用,为维护社会治安和保持社会稳定。

  (2)社会公众信息系统工程

  推进环保、气象、医疗卫生、市政、旅游、文化娱乐等社会公共部门的信息化,充分利用现有的计算机网络和信息数据库,开发常规公众信息上网,尤其是开发图书文献资料、科技情报、专利、报刊目录等数据库上网。

  加快建设面向家庭用户的信息服务网络,提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗等交互式信息服务。

  建设社区服务网,加强社区的管理与服务,采用计算机服务的手段,向市民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话费用自动化管理等多种信息服务,增强社区的管理和服务功能,方便人民生活。

  (3)农业信息系统工程

  建立农、林、渔、水利等行业信息系统,形成农业综合信息管理和信息服务体系,建立农村基本情况、灾情、农业科技、生产资料和农产品市场、农业生产动态、农业资源等数据库,并建立与农业相关部门的横向信息交流及宏观调控决策服务系统。开展农业生产的预测、监测、预报、预警,为宏观调控决策服务。

  (4)工交与工业产品信息系统工程

  建设全省的工业生产企业与产品流通信息系统,以国家经贸委规定的大中型企业的生产流通网为基础,逐步建成不同层次的、面向全省工业、商业的企业与产品数据库。实现产品供求、价格、运输、仓储、资金结算的网络化。

  建设交通运输信息系统,充分利用铁路、公路、水运、空运等运输资源,围绕客货运输建设基础数据库群,以及交通安全监控、交通运输、电子数据交换等应用系统,为提高全省的综合客货运输能力服务。

  (5)商业贸易信息系统工程

  建设实用的电子商贸系统。该系统以国家计委重点建设项目“中国商品订货系统”网络为基础,通过开放式的网络平台互联,实现贸易、税收、批发、零售、运输、仓储、分销等商业服务的电子化,加快商业增值网的建设。

  建设国际经济贸易电子数据交换网络(EDI),包括建立进出口许可、配额管理、商检、运输、动植物检疫、进出口收结汇、海关报关等应用系统,提高外贸运作的时效性。

  (6)金融财税信息系统工程

  大力推进金融电子化进程。重点建设国家现代化支付系统和金融管理信息系统,完善商业银行柜面处理系统,建设和完善银行卡信息交换系统,建设证券、期货业信息系统。

  配合国家“金税”工程的建设,建立增值税发票交叉稽核系统和防伪税控系统,建立财政收支管理系统,建立国税、地税集中分布式的多级税收管理信息系统并通过各级网络服务中心与财政、工商等部门联网。

  (7)社会保障信息系统工程

  建设社会保险电子信息网,实现社会保险制度运作电子化,在工伤、医疗、生育、失业、养老等领域实现高效、便捷的服务。逐步实现一张IC卡统一管理社会保险的五个领域。

  (8)教育科技信息系统工程

  在江苏教育科研网的基础上,扩大网络的互联,覆盖到全省所有高校、主要科研机构和部分中小学,开展远程教学、电子图书馆、计算机辅助教学以及管理信息系统等应用服务。以国内外科技最新动态、新产品、新技术为基础,建立有江苏特色的专业信息库以及面向社会开放的图书、文献、科研成果、科技人才等教育和科技信息库。扩大科技对国民经济和社会发展的覆盖与影响,推进科技与经济的有效结合,在科技信息网络的基础上,建设面向全社会的科技开发与技术成果推广的信息流通系统,实现科技信息的社会化服务。

  3.实验小区建设

  (1)建设目标

  本着示范性和实用性的原则,在为社会服务和为政府服务两个方面进行应用性实验。

  在指定的范围内,建成宽带综合通信网络,开展公众服务应用系统和宏观调控应用系统的全功能试验,使实验小区成为未来信息化社会的雏形,成为提高人民生活质量和提高办公自动化水平的示范小区。

  (2)实施策略

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