关于进一步完善粮改政策措施促进粮食生产与流

发文单位:广州市人民政府

发文单位:广东省人民政府

文  号:穗府[2000]26号

文  号:粤府[2000]36号

发布日期:2000-7-11

发布日期:2000-6-15

执行日期:2000-7-11

执行日期:2000-6-15

生效日期:2002-4-17

生效日期:1900-1-1

各区、县级市人民政府,市府直属各单位:

各地级以上市人民政府,顺德市人民政府,省府直属有关单位:

  现将省人民政府《关于进一步完善粮改政策措施促进粮食生产与流通协调发展的通知》(粤府〔2000〕36号)转发给你们,并结合我市实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。

  近年来,我省各地按照党中央、国务院统一部署,以“三项政策、一项改革”为重点,积极推进粮食流通体制改革,保护了农民利益,促进了粮食生产,搞活了粮食流通,为促进国民经济持续、快速、健康发展和社会稳定发挥了重要作用。但是,随着粮食供求形势的变化,粮食生产与流通领域出现了一些新情况、新问题。为了解决粮食生产与流通中存在的问题,推动农业和农村经济的战略性调整,促进粮食生产与流通协调发展,必须在继续贯彻“三项政策、一项改革”的基础上,按照社会主义市场经济的要求,进一步完善有关政策措施。根据国务院最近召开的全国粮食生产和流通工作会议精神,结合我省实际情况,特作如下通知:

  一、为加快我市粮食生产结构战略性调整,今年我市粮食种植面积调减为235万亩,总产量调减为82.5万吨(原粮计),分别比上年减少30万亩和16.5万吨(安排计划已从穗府函〔2000〕72号文件分解下达)。

  一、以市场为导向,加快粮食生产结构战略性调整

  二、坚持国家粮食定购制度。根据粮食生产结构调整的需要,今年我市下达国家粮食定购任务17250万公斤(贸易粮,下同),比上年减少3000万公斤,必须确保今年12月底前完成(具体任务分解见附件)。

  (一)各地要在保护好基本农田和稳定粮食生产能力的前提下,因地制宜调整农业和粮食生产结构,适当调减当年粮食播种面积和总产量计划,发展高效农业和创汇农业。在确保基本农田保护区面积3000万亩和粮食年生产能力175亿公斤的前提下,今年的粮食播种面积从去年5000万亩调减至4600万亩,明年调减至4400万亩。

  三、合理制定粮食收购价格,坚持按保护价敞开收购农民余粮。

  (二)建立完善确保粮食生产能力的约束机制。调减的粮食播种面积只能用于改种经济价值高、生产周期短的作物,发展高效农业和出口创汇农业,不得改种耕作周期长、难以恢复粮食生产的作物,更不能改挖鱼塘或改作非农用地。省农业厅要制定粮食生产的保护措施和监管办法。

  (一)参照省的目标指导价,并结合我市实际,今年我市粮食收购保护价确定为每50公斤早籼二级谷55元,其中对定购任务内收购的稻谷每50公斤省给予补贴5元。考虑到增城、从化市山区的经济发展状况,其收购保护价可在市定价基础上适当下浮,下浮幅度不超过百分之五为宜。

  (三)优化粮食品种种植结构,提高种粮效益。各地必须把优化粮食品种、品质放在突出位置,通过试点示范、典型推进等办法,积极引导农民调整生产结构,多种市场适销的粮食品种,淘汰劣质品种,加快实现由一般粮食品种向优质、专用品种转变。

  (二)优质粮的购销价格由粮食购销企业根据按质论价、优质优价、适当拉开品质差价的原则自主确定。有关等级标准的确定,仍由粮食部门按有关规定执行。

  (四)充分发挥市场对粮食生产的引导和促进作用。各级政府要加强对农业和粮食生产结构调整的指导,防止出现结构趋同化和忽视粮食生产的倾向。要增加投入,重点支持县级粮食批发市场建设和农产品市场信息网络建设,健全社会化信息服务体系,发挥市场信息引导作用,引导农民和企业按照市场需求组织粮食生产和流通。

  (三)继续坚持按保护价敞开收购农民余粮。国有粮食购销企业必须坚决执行按保护价敞开收购农民余粮政策,做到不限收、不拒收、不停收,不准压级压价收购。要改善服务态度,提高服务质量,方便农民交粮。对定购任务外按保护价敞开收购农民的余粮,今年每50公斤稻谷由市财政给予补贴5元,按实际收购数量核补。

  二、坚持按保护价敞开收购农民余粮政策,切实保护农民利益

  (四)今年公粮(农业税)征收,可以交代金,也可以交实物,统一由粮食部门代征。农民交代金的,由财政部门委托粮食部门代征后直接缴入财政专户;农民交实物的,按往年办法由粮食部门代征后与财政部门结算,并由财政部门按结算金额的2——3%给予代征费用。具体操作办法由财政、粮食部门研究实施。

  (一)坚持国家粮食定购制度。粮食定购制度和价格保护制度要长期坚持,并不断完善。根据粮食生产结构调整的需要,今年全省国家粮食定购任务由18亿公斤贸易粮调减为15亿公斤。

  四、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通。

  (二)逐步缩小粮食保护价收购范围。国务院已规定从今年起南方早籼稻全部退出保护价收购范围。考虑到去年已宣布今年早籼三级稻谷退出保护价范围,我省决定今年二级以上(含二级)早籼稻谷暂不退出保护价收购范围,但从明年起,早籼稻谷应全部退出保护价收购范围。

  (一)坚持粮食市场准入制度。继续执行《广州市粮油经营管理办法》(市政府令1997年第2号)和省粮食局、省工商局颁发的《关于加强粮食市场管理的通知》(粤粮购〔1998〕118号)的规定,符合市场准入条件的仍然由区、县级市以上粮食部门签发粮食批发许可证,工商行政管理部门凭许可证核发营业执照。

  (三)合理制定粮食收购价格。今年省定粮食收购目标指导价为每50公斤早籼二级稻谷55元,其中省对定购任务内收购的稻谷每50公斤补贴5元。各市参照省的目标指导价,根据当地生产成本、能够顺价销售和财政承受能力等情况,制定具体的收购保护价。优质粮的购销价格由购销企业按照“按质论价,优质优价”的原则自主确定。对定购任务外收购保护价范围的粮食,有条件的市县也应给予适当补贴。

  (二)国家粮食定购任务完成后,允许和鼓励经省工商行政管理部门会同粮食行政管理部门核准的农业产业化龙头企业、用粮企业和粮食经营企业直接到农村收购保护价收购范围内的粮食,跨地区收购自用粮的须经当地工商和粮食行政管理部门认可;允许和鼓励经县级市工商行政管理部门会同粮食行政管理部门核准的用粮企业、粮食经营企业和粮商直接到农村收购退出保护价收购范围的粮食。

  (四)切实做到按保护价敞开收购农民余粮。国有粮食购销企业必须坚决执行按保护价敞开收购农民余粮政策,不得限收、拒收、停收;要严格执行国家粮食质量标准,不准压级压价收购;要进一步改善服务态度,提高服务质量,方便农民交粮。

  (三)各级工商行政管理部门要加大粮食市场管理力度,各级粮食行政管理部门要配合工商行政管理部门查处违反粮食收购和经营法规的行为,维护粮食流通秩序。

  (五)改进公粮(农业税)征收办法。从今年起,现行公粮(农业税)实物任务改按早籼三级稻谷每50公斤45元折算成货币额,由财税部门分解下达农户,一定3年不变。要充分尊重农民意愿,不得硬性规定公粮交实物或代金。农民可选择交纳代金,也可选择用保护价收购品种范围内的粮食交纳等值的实物,但不能用退出保护价收购品种范围的粮食交纳公粮任务。交纳代金的,由财税部门直接征收;交纳实物的,由粮食部门代征,并由财政部门给予合理的代征费用。

  五、新建粮库要纳入同级计划部门统筹立项,安排资金;今年各级财政要安排专项资金用于粮库改造和维修,以保证粮食储备和收购的需要,切实解决仓容紧缺的问题。

  (六)确保粮食收购资金供应和封闭运行。对国有粮食购销企业收购保护价范围内的粮食,农发行要严格按照“收多少粮,贷多少款”的原则,加上必要费用据实发放贷款,保证收购资金及时足额供应;对国有粮食购销企业按照“购得进、销得出”的原则收购退出保护价收购范围的粮食,农发行要根据“以销定贷,以效定贷”的原则发放贷款,同时要加强收购资金管理,确保收购资金封闭运行。

  六、支持国有粮食企业改革,税务部门继续在税收政策方面对粮食企业给予优惠。

  三、进一步拓宽粮食购销渠道,搞活粮食流通

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