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“十二五”以来,云南省全面贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府扶贫开发重大决策部署,把贫困群众脱贫致富作为最大的民生工程,按照精准扶贫、精准脱贫的要求,以改革创新为动力,采取一系列超常举措,打出一套政策组合拳,加大扶贫工作力度,取得了显着成效。

其一,深化认识是基础。同仁县脱贫攻坚之所以能取得今天的阶段性成效,就是近年来,不遗余力在提升思想觉悟上下足功夫、做足工作,全县各级党委政府和领导干部从提高自身认识着手,从解决人民群众所盼、所急、所需、所想着力,千方百计增加人民群众的获得感和幸福感。

坚持高端谋划,形成了省州县乡村五级书记聚力抓扶贫的强劲态势。云南省委、省政府制定实施《云南省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,出台《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越发展路子的决定》等重要政策措施,把扶贫开发放在突出位置高位推动。省级领导挂帅推动,云南省委、省政府主要领导和分管领导分别牵头联系1个片区、挂钩帮扶2个贫困县,其他36位省级领导分别挂钩帮扶1个贫困县,做到不脱贫不脱钩。坚持每年部署、检查、推进全省扶贫开发工作。各级党委、政府切实担当起扶贫攻坚的主体责任,形成了省州县乡村五级书记抓扶贫攻坚、全体干部职工参与扶贫攻坚的良好态势。“十二五”期间,云南省举全省之力打赢扶贫开发攻坚战为统领的“挂包帮、转走访”、经济社会发展实绩考核、贫困县退出、贫困县约束、动员社会力量参与扶贫开发、责任权力任务资金“四到县”、易地扶贫搬迁、金融支持等文件,形成了“1 8”精准扶贫、精准脱贫政策体系基本形成。

其四,精准施策是要义。县级聚焦“抓落实”,发挥县级党委和政府“一线指挥部”作用,使各项政策措施落实见效。乡村聚焦“打赢打好”,发挥基层党组织战斗堡垒和驻村工作队主力军作用,做好扶贫项目实施、富民产业培育、医疗教育等扶持政策落细落小。紧紧围绕“两个确保”的脱贫目标,牢牢把握“两不愁三保障”,既不降低标准又不吊高胃口,引导各级各方面用有限时间、有限资金,解决有限问题、完成有限目标,确保现行标准下的脱贫质量。在贫困识别上更加精准,结合扶贫对象动态调整和信息采集,进行全覆盖、地毯式、无遗漏的摸底核查,不断完善建档立卡工作,真正做到有进有出、动态管理。按照“缺什么补什么”原则,坚持以户为单元,紧扣基本情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶举措等方面,确保做到因村因户因人施策。全面执行五大特色产业扶贫三年行动工作方案,实施乡村振兴工程,抓住撤县建市和脱贫攻坚这两大机遇,通过找准产业项目实施与贫困户受益的结合点,构建有效的利益联结机制,实现户有增收项目、村有致富产业的目标。

数据显示:“十二五”期间,按照2300元的扶贫标准,云南省农村贫困人口从2011年底的1014万人减少到2014年底的574万人,贫困发生率从27.1%下降到15.49%,有440万农村贫困群众实现了脱贫。预计今年,云南省还将有100多万贫困群众摆脱贫困,实现新十年农村扶贫开发纲要时间过半、任务过半的目标。贫困群众增收持续大幅增长,贫困地区农民人均纯收入从2010年底的3109元增加到2014年底的6314元,翻了一番,连续保持增幅高于全省平均水平。贫困地区综合经济实力大幅提升。2010年与2014年相比,贫困地区人均GDP从8699元提高到18386元,增幅也高于全省平均水平。

面对记者的采访,蒋树成信心满怀:“2018年,是同仁县经济社会发展速度最快、质量最好的一年。以乡村振兴为核心,以‘三区建设’为抓手,这一年,县委、县政府举全县之力,高标准推进深度贫困地区脱贫攻坚三年行动,全方位推动省委‘五四战略’和‘一优两高’在同仁落地生根,为全面建成小康社会打下决定性基础。”

建立增长机制,脱贫攻坚投入大幅增加。以大扶贫思路谋划开展工作,云南省建立省级专项财政扶贫资金投入增长机制,创新金融扶贫机制,动员全社会力量向贫困宣战,努力协调争取专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资金投入,做大扶贫“蛋糕”。5年累计投入省级以上财政专项资金243.75亿元,其中:中央188.33亿元、省级55.42亿元。“十二五”作为云南省扶贫开发进程的关键期、转型期、升级期,在各级相关部门共同努力下,实现了对现行扶贫标准下的贫困人口全覆盖;完善了分类施策、因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策的精准扶贫、精准脱贫的措施;实施了一系列事关贫困群众脱贫和贫困地区发展的重点项目;形成了一套工作推进、投入增长、可持续扶贫激励机制;构建了省州县乡村五级一起抓扶贫,层层落实责任制的治理格局,形成政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局。

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